近年來，我國黃河流域最大淡水湖內蒙古烏梁素海，一直受水質惡化和生態(tài)退化等環(huán)境問題困擾。隨著綜合治理工作的逐步開展，烏梁素海的生態(tài)惡化問題雖有所控制，但據基層干部群眾反映，治理規(guī)劃落實仍然任重道遠，地方部門償還治理貸款壓力巨大，治理工作面臨難以為繼的局面，亟須提供國家層面的政策扶持。
生態(tài)安全影響重大
位于內蒙古巴彥淖爾市境內的烏梁素海蒙語意為“紅柳湖”，是由黃河改道形成的河跡湖，中國八大淡水湖之一。烏梁素海和河套灌區(qū)共同組成的河套走廊是調節(jié)改善周邊環(huán)境的寶貴水域和綠洲，是阻止沙漠東進的天然生態(tài)屏障。
近年來烏梁素海湖水含鹽量逐年升高，加劇了由淡水湖向咸水湖轉化的危險。同時湖水和底泥污染嚴重，為典型的重度富營養(yǎng)化的草型湖泊，挺水植物占水面一半，明水面幾乎全部被沉水植物充塞。
據了解，新中國成立初期，烏梁素海面積700多平方公里，平均水深3米，庫容為7億立方米；如今面積僅有293平方公里，平均水深1－1.2米，庫容僅為3億立方米。目前，大型水生植物面積已占烏梁素海面積的72％，湖底正在以每年6－9毫米的速度抬高。
據內蒙古河灌總局副局長藺福寶介紹，烏梁素海是河套灌區(qū)唯一的排水承泄區(qū)，接納了90％以上的農田排水，也是工業(yè)、生活廢水的唯一承泄區(qū)。它對河套灌區(qū)灌溉工程的正常運行和控制鹽堿化起著關鍵性的作用。藺福寶說，如果烏梁素海得不到有效治理，水質持續(xù)惡化，不能排入黃河的話，那么巴彥淖爾市的農業(yè)、工業(yè)及社會發(fā)展都將受到致命打擊。“就像人得了腸梗阻，只吃不拉，早晚會得大病的?！彼f。
另外，烏梁素海的退水水質還直接影響包頭市取水口飲用水安全，對整個黃河下游水資源安全也影響巨大。同時，它還是黃河寧蒙河段的一個天然水庫，現有水域是確保黃河內蒙古段枯水期不斷流的重要水源補給庫，對于黃河中下游的水量調配發(fā)揮著積極作用。
烏梁素海污染問題還成為一些涉外環(huán)保組織炒作的話題。內蒙古河套灌區(qū)管理總局黨委副書記陸彬介紹，一些具有境外背景的環(huán)保組織持續(xù)關注、炒作烏梁素海污染問題，以報道污染為切入點渲染我國少數民族地區(qū)乃至全國的環(huán)境污染問題。
舉債治理壓力大
治理規(guī)劃落實難
近年來，巴彥淖爾市委、市政府保護烏梁素海的工作力度不斷加大，但記者調研發(fā)現，烏梁素海區(qū)域環(huán)境治理整體效果有限，面臨的環(huán)境問題依然嚴峻。
農業(yè)面源污染難控制。河套地區(qū)農業(yè)用水量占比在九成以上，農田排水的水質直接影響烏梁素海，總排干溝的氨氮、總磷等項目全年超標率均大于50％，各用水期間化學需氧量超標率均達100％。2014年巴彥淖爾市水資源公報顯示，烏梁素海水質為五類，主要為有機污染，富營養(yǎng)化嚴重。
內源污染治理效果有待觀察。烏梁素海實業(yè)公司副總經理楊蘭栓介紹，去年開始實施網格水道工程，通過底泥疏浚、開挖水道系統(tǒng)移除內源污染物，優(yōu)化湖區(qū)水動力條件，抑制蘆葦和其他水生植物繼續(xù)蔓延，減緩沼澤化進程。
有專家表示，由于烏梁素海長期接納退水，歷史欠賬太多，加之湖泊生態(tài)補水困難。在入湖水量逐年減少，各類污染物持續(xù)輸入的情況下，鑒于綜合治理資金和治理技術的短缺現狀，排污與多年累積污染負荷沒有得到徹底治理，要達到改善水質、恢復水生態(tài)系統(tǒng)健康的目標依然困難重重。
治理還貸壓力大，規(guī)劃落地難實現。巴彥淖爾市委托中國環(huán)境科學院等單位編制完成了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，后又根據國家發(fā)改委意見重新修訂，一直等待批復。
河套水務集團公司總經理鄔喜紅介紹，目前實施的烏梁素海治理工程共8項，總投資約17.18億元。由于地方政府財力有限，申報了世界銀行和德國復興信貸銀行貸款，并在2012年發(fā)行了10億元“河套水務債”。
“多渠道的融資模式解決了項目資金問題，使最迫切的污染治理項目得以上馬，但同時也使企業(yè)背上了沉重的債務。”鄔喜紅說，10年期債券利息約為5.9億元，而水務企業(yè)利潤微薄，下一步還本付息壓力巨大。如果沒有國家和各級政府投資助力，將面臨難以維持的局面。
基層呼吁加大政策扶持
基層干部專家表示，按照當前的投資和工程進程，治理規(guī)劃確定的到2020年烏梁素海達到地表水四類水體，向黃河退水達到三類水質的總體目標將難以實現。建議在國家層面給予政策傾斜扶持，以保持綜合治理項目的科學有序進行，避免出現治理成果毀于“半拉子工程”的不利局面。
一是建議國家層面加快批復《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》。把烏梁素海保護與發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略實施，并列入國家主體功能區(qū)重點發(fā)展規(guī)劃。藺福寶表示，搶救烏梁素海需要國家從鞏固民族團結、保護母親河和邊境安全的角度給予重視和支持。
二是建議將烏梁素海列入國家重點河湖治理名錄。爭取更多的國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目以及國家關于水污染防治方面的治理項目及資金，讓烏梁素海享受國家對大江大湖治理的各項優(yōu)惠政策。
三是建議將烏梁素海升級為國家級濕地自然保護區(qū)。巴彥淖爾市林業(yè)局副局長岳繼雄表示，烏梁素海僅是自治區(qū)級濕地保護區(qū)，相關配套政策遠達不到綜合治理的要求。他建議，國家應加大對濕地保護恢復補助力度，加緊組織實施一批濕地保護與恢復工程，切實解決中西部地區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo經費短缺的問題。
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